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 以改善環(huán)境質量為核心

      全力打好補齊環(huán)保短板攻堅戰(zhàn)

      ——在2016年全國環(huán)境保護工作會議上的講話

      環(huán)境保護部部長 陳吉寧

      (2016年1月11日)

      同志們：

      今天召開全國環(huán)境保護工作會議。我先傳達李克強總理、張高麗副總理的重要批示?？藦娍偫怼⒏啕惛笨偫砀叨戎匾?，親自審閱了會議方案，并專門作出重要批示。我們要認真學習領會、抓好貫徹落實。

      這次會議的主要任務是，貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和中央經濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真落實李克強總理、張高麗副總理重要批示指示精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實五大發(fā)展理念，總結“十二五”和2015年工作，分析把握“十三五”環(huán)境保護面臨的新形勢新任務，研究提出“十三五”環(huán)境保護總體思路，以改善環(huán)境質量為核心，部署安排2016年重點工作。

      下面，我講四個方面意見。

      一、深刻學習領會黨中央國務院關于生態(tài)文明建設和環(huán)境保護的新理念新思想新戰(zhàn)略，清醒認識“十三五”時期環(huán)境保護面臨的新形勢新挑戰(zhàn)新任務

      黨的十八大以來，黨中央、國務院把生態(tài)文明建設和環(huán)境保護擺上更加重要的戰(zhàn)略位置，作出一系列重大決策部署，認識高度、推進力度、實踐深度前所未有。習近平總書記在國內主持重要會議、考察調研，在國外訪問、出席國際會議活動，有關重要講話、論述、批示多達80余次，對生態(tài)文明建設和環(huán)境保護提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，涵蓋重大理念、方針原則、目標任務、重點舉措、制度保障等諸多領域和方面，體現(xiàn)了寬廣而深遠的思想觀、實踐觀、系統(tǒng)觀、全球觀。李克強總理、張高麗副總理對生態(tài)文明建設和環(huán)境保護作了許多重要批示指示，提出明確要求。其中，習近平總書記提出的堅持“兩山論”和綠色發(fā)展理念，最為重要、影響長遠。這是我們黨積極探索經濟規(guī)律、社會規(guī)律和自然規(guī)律的認識升華，帶來的是發(fā)展理念和方式的深刻轉變，也是執(zhí)政理念和方式的深刻轉變。

      總書記強調，“綠水青山就是金山銀山”。這從根本上更新了關于自然資源無價的傳統(tǒng)認識，打破了簡單把發(fā)展與保護對立起來的思維束縛，指明了實現(xiàn)發(fā)展和保護內在統(tǒng)一、相互促進和協(xié)調共生的方法論，使我們深刻認識到，保護生態(tài)就是保護自然價值和增值自然資本的過程，保護環(huán)境就是保護經濟社會發(fā)展?jié)摿秃髣诺倪^程，把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉化成經濟社會發(fā)展的優(yōu)勢，綠水青山就可以源源不斷地帶來金山銀山。綠色發(fā)展是一場涉及生產方式、生活方式、思維方式和價值觀念的重大變革，著重解決的是人與自然和諧問題，將超越和揚棄現(xiàn)有的工業(yè)化、現(xiàn)代化模式，改變經濟腿長、環(huán)境腿短的狀況，引導企業(yè)家主動采取綠色生產方式，鼓勵公眾自覺踐行綠色生活方式，推動形成人人節(jié)約資源、保護環(huán)境的社會風尚。

      黨的十八屆五中全會審議通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，強調牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，對生態(tài)文明建設和環(huán)境保護作出一系列重大安排部署，要求加快補齊生態(tài)環(huán)境短板，將生態(tài)環(huán)境質量總體改善列為全面建成小康社會目標。在此之前，黨中央、國務院發(fā)布兩份重要的“姊妹篇”文件——《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》。這三份文件彼此呼應、相互銜接，是中央的戰(zhàn)略部署，是重大的系統(tǒng)的全面的制度架構，是當前和今后一個時期生態(tài)文明建設的頂層設計圖，具有重要的引領和指導作用?！洞髿馕廴痉乐涡袆佑媱潯?以下簡稱《大氣十條》)、《水污染防治行動計劃》(以下簡稱《水十條》)出臺實施，新《環(huán)境保護法》施行，新《大氣污染防治法》發(fā)布，環(huán)境保護督察、黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究等六份生態(tài)文明體制改革配套文件相繼實施。這些是行動層面的任務安排，是推進生態(tài)文明建設和加強環(huán)境保護的路線圖。我們要反復學習、深刻領會，將習近平總書記系列重要講話精神、中央的戰(zhàn)略部署以及明確的設計圖和路線圖，結合工作實際落實為生態(tài)環(huán)境保護的施工圖。

      觀大勢，才能定大局、謀大事、管大事、成大業(yè)?！笆濉睍r期是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的決勝階段。環(huán)境保護既處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，又處于負重前行的關鍵期;既是實現(xiàn)環(huán)境質量總體改善的窗口期、轉折期，也是攻堅期。

      第一，實現(xiàn)全面建成小康社會，亟需加快補齊生態(tài)環(huán)境突出短板。

      全面建成小康社會核心在“全面”，成效在“全面”，艱巨也在“全面”。小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質量是關鍵。加快補齊生態(tài)環(huán)境短板面臨巨大挑戰(zhàn)，需要付出極其艱苦的努力。一方面，經濟新常態(tài)下，經濟增長速度由高速轉向中高速，產業(yè)結構由低端邁向中高端，結構調整、轉型升級，有利于降低單位產值污染物排放強度;另一方面，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化的任務尚未完成，還處在快速發(fā)展階段，產業(yè)結構偏重、發(fā)展模式粗放等問題仍然在一些地區(qū)具有“鎖定效應”，經濟總量和增量仍在持續(xù)上升，污染物新增量依然處于高位。特別是，伴隨著經濟下行壓力加大，發(fā)展與保護的矛盾更加突出，一些地方解決環(huán)境問題的責任和動力會減弱。城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，未來20年，我國城鎮(zhèn)化率將達到70%左右，將有3億人口由農村轉移到城市。研究表明，城鎮(zhèn)人均生活能耗是農村人均水平的1.54倍，未來城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點，將增加生活垃圾1200萬噸、生活污水11.5億噸，消耗8000萬噸標煤。如果延續(xù)粗放的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式，污染物在時間上的累積和區(qū)域空間上的復合效應將更加明顯。

      第二，全面深化生態(tài)環(huán)保改革，任務異常繁重。

      改革是推進環(huán)保事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的動力，也是破解發(fā)展與保護難題的出路。改革開放三十多年來，我國經濟快速發(fā)展，但生態(tài)環(huán)境問題卻越來越突出。究其原因，根本在于體制機制不適應，缺少科學合理、規(guī)范剛性的制度安排，不能破解發(fā)展與保護的矛盾，導致很多地方和部門重經濟發(fā)展輕環(huán)境保護，抓經濟手硬、抓環(huán)保手軟。由于長期歷史累積，今天的環(huán)境保護工作不僅要不欠新賬，而且要多還舊賬，解決很多遺留問題，壓力和挑戰(zhàn)前所未有。這就需要我們把深化改革放在核心位置，從制度入手，解決制約環(huán)保事業(yè)發(fā)展的體制機制障礙。為此，黨中央、國務院相繼出臺實施一系列改革文件和舉措。對生態(tài)環(huán)境保護而言，重點是三個方面：一是抓好中央已出臺的關于生態(tài)文明建設和環(huán)境保護的改革任務。比如，“1+6”改革舉措，抓緊細化，落地生根。二是加快推動建立最嚴格的環(huán)境保護制度，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，完善環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法制度，實行省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，健全環(huán)境信息公布制度等等。對這些制度要盡快推動，有些要制定完整的實施方案，搞好試點示范。三是落實中央對生態(tài)環(huán)保領域改革提出的新任務新要求。推進供給側結構性改革，這是習近平總書記和中央經濟工作會議提出的最新改革要求。2016年結構性改革的關鍵點，主要是去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務。生態(tài)環(huán)境保護必須更加注重促進形成綠色生產方式和消費方式，調整供給結構，提供更多優(yōu)質生態(tài)產品。同時，要利用好結構性改革契機，乘勢而為，加大力度，嚴格環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管，強化污染減排和達標排放，以此來安排、落實和推動環(huán)保工作。

      第三，進一步推進環(huán)境治理和質量改善，各項工作艱巨復雜。

      對比發(fā)達國家的發(fā)展歷程，我國在相同發(fā)展階段面臨的環(huán)境問題更加復雜，難度前所未有。傳統(tǒng)煤煙型污染與臭氧、PM2.5、揮發(fā)性有機物等新老環(huán)境問題并存，生產與生活、城市與農村、工業(yè)與交通環(huán)境污染交織。我國一些主要污染物排放量仍處于高位，總量減排與環(huán)境質量改善的關系更趨復雜。2014年，全國COD排放總量為2294.6萬噸，二氧化硫為1974.4萬噸，氮氧化物2078萬噸。要實現(xiàn)環(huán)境質量根本好轉，二氧化硫、氮氧化物等總量排放至少要下降到百萬噸級水平。一些沒有納入總量減排控制的污染物排放量依然在持續(xù)上升，對環(huán)境質量的影響進一步顯現(xiàn)。據(jù)測算，全國揮發(fā)性有機物(VOCs)排放量高居3000多萬噸，對區(qū)域復合型大氣污染影響較大。2015年，首批開展監(jiān)測考核的74個城市平均超標天數(shù)比例超過四分之一，達28.8%。入冬以來，重污染天氣高發(fā)。全國地表水特別差和特別好的水體都在減少，城市黑臭水體大量存在。我國生態(tài)足跡增加的速度遠高于生物承載力的增長速度，是生物承載力的2倍以上。海河、黃河、遼河流域水資源開發(fā)利用率分別高達106%、82%、76%，遠遠超過國際公認的水資源開發(fā)生態(tài)警戒線(40%)。有效應對和推動解決這些突出問題，環(huán)保工作量劇增，任務特別艱巨，需要全面謀劃，整體推進，聚焦主業(yè)，打牢基礎，突破難點，不斷取得更大的成效。

      第四，環(huán)境進入高風險期，守住安全底線難度大。

      2015年，相繼發(fā)生福建漳州古雷石化(PX)項目爆炸、天津港“8?12”特別重大火災爆炸事故等一系列重特大安全生產事故，表明長期以來粗放式發(fā)展的負面影響開始顯現(xiàn)，也給我們敲響了警鐘，環(huán)境安全意識必須始終牢記，環(huán)境安全防線不能有一絲一毫放松。當前和今后一段時期是我國環(huán)境高風險期，有的是環(huán)境自身的問題，有的是衍生出來的問題，區(qū)域性、布局性、結構性環(huán)境風險更加突出，環(huán)境事故呈高發(fā)頻發(fā)態(tài)勢。我國化工產業(yè)結構和布局不合理，布局總體呈現(xiàn)近水靠城的分布特征，12%的危險化學品企業(yè)距離飲用水水源保護區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域不足1公里，10%的企業(yè)距離人口集中居住區(qū)不足1公里，保障飲用水安全壓力巨大。前事不忘，后事之師。松花江水污染事件歷歷在目，甘肅隴星銻污染事件近在咫尺，守住環(huán)境安全底線是利劍高懸、重過千鈞。

      第五，區(qū)域環(huán)境分化趨勢顯現(xiàn)，統(tǒng)籌協(xié)調的要求高范圍廣。

      我國經濟社會發(fā)展不平衡，東部一些地區(qū)進入工業(yè)化后期，環(huán)境質量出現(xiàn)好轉態(tài)勢，但中西部很大程度上仍在復制東部過去的發(fā)展模式。從項目環(huán)評審批情況看，中西部地區(qū)重化工項目投資持續(xù)攀升，相關產業(yè)自東向西轉移趨勢已經比較明顯。“十二五”以來，我部審批的重化工項目中，中西部投資占全國的80%。青海、甘肅等省(區(qū))的規(guī)劃和項目建設集中在石油化工、有色冶金和電力行業(yè);中部地區(qū)集中在裝備制造、石油化工、鋼鐵、有色冶金、煤炭及電力、建材等基礎能源原材料行業(yè)。如果統(tǒng)籌處理不好，西部有可能重復東部一些地區(qū)污染嚴重、生態(tài)受損的狀況。西部是我國的生態(tài)屏障和“水塔”，生態(tài)環(huán)境敏感度高、監(jiān)管能力弱，一旦出問題，將會是災難性的。

      機遇與挑戰(zhàn)并存，動力與壓力同在。黨中央、國務院高度重視生態(tài)文明建設和環(huán)境保護，我國發(fā)展正在由原來加快發(fā)展速度轉變?yōu)榧涌旖洕l(fā)展方式轉變的機遇，正在由原來規(guī)?？焖贁U張轉變?yōu)樘岣甙l(fā)展質量和效益的機遇，全面深化改革與全面依法治國帶來政策和法治紅利，綠色發(fā)展帶來技術紅利的充分釋放，公眾生態(tài)環(huán)境意識日益增強，全社會保護生態(tài)環(huán)境的合力逐步形成，生態(tài)文明已成為引領全球發(fā)展的重要理念和行動。這些都為生態(tài)文明建設和環(huán)境保護取得進展創(chuàng)造了良好條件，“十三五”環(huán)保事業(yè)將迎來更大、更快、更好發(fā)展。

      貫徹新理念新思想新戰(zhàn)略，面對新形勢新挑戰(zhàn)新任務，我們必須頭腦清醒、意志堅定、定位準確，緊緊抓住改善生態(tài)環(huán)境質量這個核心，打好補齊短板攻堅戰(zhàn)，理清總體思路，把握前進方向，轉變方式方法，加大力度、全力推進，著力提高環(huán)境治理水平。

      一是堅持綠色發(fā)展。

      綠色發(fā)展貫穿于經濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明五大建設各方面和全過程，各地方各部門各行業(yè)都要堅持綠色發(fā)展。推動綠色發(fā)展，核心是形成內生動力機制，關鍵是推動地方黨委政府履行環(huán)保職責，把綠色發(fā)展轉化為地方黨委政府和各部門的執(zhí)政觀、政績觀和實踐觀，平衡和處理好發(fā)展與保護關系，并落實到各項工作部署中。地方黨委政府和各部門不能只講發(fā)展不顧環(huán)境，不能先發(fā)展后環(huán)保。如果經濟發(fā)展一味以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，這是吃祖宗的飯、欠子孫的債，不算本事、難以持續(xù);也不能只強調環(huán)保不顧及發(fā)展甚至搞垮了經濟，同樣不算本事，最后也會傷害環(huán)保。當然，現(xiàn)在的主要矛盾是前者。要堅持兩點論、辯證法，講兩點最終對經濟和環(huán)保都有好處，講一點對經濟和環(huán)保都沒有好處。

      處理好發(fā)展和保護的關系，關鍵是要扭轉發(fā)展的傳統(tǒng)慣性模式，增強轉型的決心和勇氣。越來越多的實踐讓我們看到，發(fā)展與保護不僅相互制約，而且相互促進，兩者既矛盾又統(tǒng)一。要改變環(huán)境保護影響經濟發(fā)展的單向思維，處理好“長痛”和“短痛”的關系，粗放式發(fā)展總有一天會被歷史淘汰，與其被動地淘汰，不如積極應對。同時，通過建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制，完善黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究制度，強化綠色發(fā)展的剛性約束，推動地方黨委政府牢固樹立綠色發(fā)展理念，把環(huán)境保護真正作為推動經濟轉型升級的動力，把生態(tài)環(huán)保培育成新的發(fā)展優(yōu)勢，探索綠色循環(huán)低碳發(fā)展新模式。

      二是以環(huán)境質量改善為核心。

      質量改善是堅持以人為本、增進人民福祉的重要體現(xiàn)，是生態(tài)環(huán)境保護的根本目標，也是評判一切工作的最終標尺。黨中央作出以改善環(huán)境質量為核心、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質量總體改善等一系列決策部署，這就是我們環(huán)保工作的政治，就是大局。環(huán)保一切工作都要講政治，從大局出發(fā)思考問題，把以改善環(huán)境質量為核心謀劃好、細化好、落實好，并且要作為政治紀律來堅守。明確以改善環(huán)境質量為核心，可以使環(huán)境治理成效與老百姓的感受更加貼近，讓人民群眾有明顯的獲得感;可以更好地調動地方積極性，讓地方的環(huán)境治理措施更有針對性;可以更好地統(tǒng)籌運用結構優(yōu)化、污染治理、總量減排、達標排放、生態(tài)保護等改善環(huán)境質量的多種手段，形成工作合力和聯(lián)動效應。

      必須將以改善環(huán)境質量為核心貫穿到環(huán)境保護工作各領域。當前圍繞改善環(huán)境質量這個核心，一些黨員干部思想觀念遲遲轉變不過來，工作思路、工作方法仍停留在過去，沒想法，沒辦法，沒起色。思想觀念、方式方法必須盡快轉變、調整到位。強化質量目標導向，完善以環(huán)境質量改善為核心的目標及考核評價體系，將環(huán)境質量指標作為對地方黨委政府的硬約束，嚴格考核問責。同時，堅持實事求是，充分調動地方的積極性、主動性和創(chuàng)造性，提高地方治理的科學性、系統(tǒng)性和針對性，解決突出環(huán)境問題。發(fā)揮地方首創(chuàng)精神，環(huán)境質量目標是硬的，但措施多樣、方式靈活、因地制宜。不僅要強調工程設施建設，而且要強調運行管理;不僅要強調發(fā)展什么，而且要強調淘汰什么;不僅要強調關鍵節(jié)點和特殊時段的應對之策，而且要強調保護措施的連續(xù)性;不僅要強調短期效應，而且要強調長期效果。

      三是實行最嚴格的環(huán)境保護制度。

      這是繼最嚴格的耕地保護制度、最嚴格的水資源保護制度之后，中央提出的第三個最嚴格的制度?！白顕栏瘛斌w現(xiàn)了黨中央、國務院高度重視環(huán)境保護的意志決心，體現(xiàn)了積極回應人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境新期待的鮮明態(tài)度，體現(xiàn)了從源頭、全過程和生產、流通、消費各環(huán)節(jié)來加強環(huán)境保護的新思路。保護環(huán)境的治本之策是源頭嚴防，關鍵所在是過程嚴管，根本保障是后果嚴懲。

      構建系統(tǒng)規(guī)范的激勵約束機制，加快推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為推進綠色發(fā)展、建設美麗中國提供持久的動力和保障。落實這一要求，需要加快推進制度改革，構建以空間規(guī)劃為基礎、以用途管制為主要手段的國土空間開發(fā)保護制度，劃定生態(tài)保護紅線，推動戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評落地，著力解決無序開發(fā)、過度開發(fā)、分散開發(fā)導致的生態(tài)空間占用過多、生態(tài)破壞、環(huán)境污染等問題;構建監(jiān)管統(tǒng)一、執(zhí)法嚴明、多方參與的環(huán)境治理體系，著力解決污染防治能力弱、監(jiān)管職能交叉、權責不一致等問題;構建企業(yè)落實主體責任、排污許可、達標排放的管理制度，著力解決企業(yè)違法成本低等問題;構建更多運用經濟手段進行環(huán)境治理和生態(tài)保護的市場體系，著力解決市場主體和市場體系發(fā)育滯后等問題;構建充分反映資源消耗、環(huán)境損害和生態(tài)效益的生態(tài)文明績效評價考核和責任追究制度，著力解決發(fā)展績效評價不全面、責任落實不到位、損害責任追究缺失等問題。

      四是提高環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學化、法治化、精細化和信息化水平。

      解決環(huán)境問題，“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，很難取得好效果，必須堅持環(huán)境治理五化并舉，不斷提升管理質量和效能。系統(tǒng)化，按照習近平總書記“山水林田湖是一個生命共同體”的系統(tǒng)觀，遵循生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內在規(guī)律，進行整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理，統(tǒng)籌好部分與全局、個體與群體、當前與長遠之間關系，實現(xiàn)環(huán)保理念認識的系統(tǒng)化、管理思路的系統(tǒng)化、手段措施的系統(tǒng)化。重點是推進規(guī)劃環(huán)評落地，強化約束力，做好生態(tài)空間的用途管制;推進區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和流域共治，實行統(tǒng)一規(guī)劃、聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)動應急、信息共享?？茖W化，著重解決的是環(huán)境治理措施的針對性和有效性問題。環(huán)境治理不能搞大水漫灌，成本高效果還不好。要遵循科學的方法，懂得為什么治、治什么、怎么治，強化科技支撐，以科學事實、科研數(shù)據(jù)、科技成果為依據(jù)，提高決策科學化水平。堅持問題導向，結合各地實際情況，加強污染源解析等基礎工作，采取更對癥的治理手段。加強多污染物協(xié)同控制，推動形成改善環(huán)境質量的整體效果。法治化，環(huán)境保護越來越依賴國家宏觀政策來解決問題，而保持宏觀政策有效性的基礎是法治化。通過環(huán)境法律的完善和執(zhí)行，使守法常態(tài)化。讓環(huán)境違法行為受到應有處罰，使企業(yè)環(huán)境行為的外部性內部化，促進建立公平規(guī)范的市場競爭秩序。精細化，是改變粗放管理方式的重要抓手。大事必作于細、難事必作于易。要建立布局合理、覆蓋全面的環(huán)境質量監(jiān)測網絡，并根據(jù)形勢變化及時調整網絡設置。探索和推行網格化環(huán)境監(jiān)管體系，實行排污許可“一證式”管理，形成系統(tǒng)完整、權責清晰、監(jiān)管有效的管理格局。分流域、分區(qū)域、分行業(yè)確定重點任務和年度目標，分區(qū)分類管控、分級分項施策。信息化，大數(shù)據(jù)等信息化手段以問題為導向，可以幫助我們更廣泛應用數(shù)據(jù)，提供基礎支撐，尋求優(yōu)化方案，給管理帶來質的變化。要加快推進大數(shù)據(jù)建設和應用，建立統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測、污染源監(jiān)控、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)評管理、信息公開等平臺，提高科學決策、監(jiān)管執(zhí)法、便民服務的水平。

      要加快推進環(huán)境管理方式和工作方式轉型，進一步解放思想，突破固有的觀念、認識和習以為常的方式方法，處理好繼承與創(chuàng)新關系，簡政放權、放管結合，找到新路徑、新辦法來解決新問題。要把“黨政同責”“一崗雙責”落實到位，牽住地方政府對環(huán)境質量負責這個“牛鼻子”，加快從督企向督政轉變。創(chuàng)新環(huán)保投融資機制，推動政府購買環(huán)境服務、環(huán)境污染第三方治理，鼓勵和引導社會資本進入環(huán)保領域。健全環(huán)境信息公開制度，促進公眾監(jiān)督企業(yè)的環(huán)境行為，讓每個人都成為保護環(huán)境的參與者、建設者、監(jiān)督者。

      五是持續(xù)提升素質能力和改進工作作風。

      思路方向和目標任務明確之后，能力和作風至為關鍵。否則再好的愿景，再美的藍圖，也只能是水中月、鏡中花。相比于環(huán)境新形勢新任務對我們提出的迫切要求，一些干部能力素質還跟不上，思路方法還跟不上，工作作風還跟不上，思想轉變的主動性積極性不夠，老辦法不管用，新辦法不會用，積極作為、開拓創(chuàng)新的工作氛圍還沒有形成。要深入貫徹全面從嚴治黨要求，嚴格落實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任，保證黨中央、國務院對生態(tài)文明建設和環(huán)境保護的決策部署落地生根，取得成效。以抓鐵有痕、踏石留印的韌勁，狠抓作風建設，塑造重品行、守紀律、敢擔當、有作為的環(huán)保文化，形成上下信任、左右信任、組織與組織信任的生動局面，打造一支忠誠干凈擔當，政治強、業(yè)務精、敢作為、作風正的環(huán)保干部隊伍。